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    定興縣人民政府關于印發加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟實施方案的通知
    發布時間:2018-06-26     信息發布人:管理員

    各鄉(鎮)人民政府、城區管委會,縣政府有關部門:

    《加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

     

    定興縣人民政府       

    2018612日 


    加快推進農業供給側結構性改革大力發展

    糧食產業經濟實施方案

     

    為大力發展糧食產業經濟,加快推進農業供給側結構性改革,認真貫徹落實省政府《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(冀政發20182號)和市政府《關于印發加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟實施方案的通知保政發20187精神,結合我縣實際,提出如下實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持“調整結構、提質增效、綠色生態、穩定產能”的原則,以加快推進農業供給側結構性改革為主線,全面落實國家糧食安全戰略,推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效,為振興定興糧食經濟、服務雄安新區夯實產業基礎。

    (二)主要目標。2020年,全縣現代糧食產業體系初具規模,質量和效益明顯提升,糧食作物種植面積穩定在104萬畝左右,產能穩定在57萬噸以上,糧食產業增加值年均增長7%左右,糧食加工轉化率達到88%以上,主食品工業化率提高到25%以上;主營業務收入過1億元的糧食企業達到2家以上,大型糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強;糧食科技創新能力和糧食安全保障能力進一步提升。

    二、培育產業主體,增強發展活力

    (一)培育骨干企業。深化國有糧食企業改革,加快轉換經營機制,建立健全“一縣一企、一企多點一體化網絡,確保我縣至少有1個資產、財務、信用狀況較好的骨干國有糧食企業;鼓勵國有糧食企業與新型農業經營主體等開展合作,培育和壯大從事糧食購銷活動的多元糧食市場主體,建立和完善統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。(責任單位:縣商務局、縣財政局)

    (二)壯大龍頭企業。引導行業有效資源向優強企業轉移,支持骨干企業強強聯合,推動差異化發展,打造具有核心競爭力的糧食產業化重點龍頭企業。落實“先照后證”改革,嚴格執行工商登記前置審批事項目錄。支持龍頭企業建立疫情防控體系,參與進口糧食存儲。鼓勵龍頭企業拓展境外種植業務并給予相關檢疫檢驗政策支持和技術指導。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣農業局、縣財政局、縣市場監管局、縣行政審批局

    (三)堅持協同發展。培育多元糧食市場主體,加大民合作社、糧食類家庭農場培育力度,鼓勵通過股份合作、土地流轉等方式開展適度規模經營。發揮骨干企業的示范帶動作用,以強帶弱,大力培育和發展集生產、收購、倉儲、物流、加工、銷售、科研于一體的糧食產業化聯合體。鼓勵符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產后服務體系建設。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣財政局、縣農業局、縣市場監管局)

    三、突出發展重點,拓展產業潛力

    (一)發展綠色優質糧油產品。建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制,推進綠色優質糧食產業體系建設。積極參加“中國好糧油”行動計劃。加快高產高效綠色優質糧食作物新品種示范體系建設,提升主要農作物新品種研發和品種更新能力,“十三五”期間,主要農作物優種覆蓋率達到98%以上。(責任單位:縣財政局、縣商務局、縣發改局、縣工信局、縣農業局、縣市場監管局、縣質監局)

    (二)大力促進主食產業化。支持主食制品的工業化生產,重點支持我主食加工企業做大做強。支持推進雜糧及薯類主食制品的工業化生產,大力發展方便食品、速凍食品。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式。保護并挖掘傳統主食產品,增加花色品種。加強主食產品與其他食品的融合創新,鼓勵和支持開發個性化功能性主食產品。支持主食生產企業經營范圍個性化登記。(責任單位:縣商務局、縣財政局、縣農業局、縣工信局、縣市場監管局)

    (三)推動精深加工與轉化。著力開發糧食精深加工產品,大力發展全麥粉、營養強化粉等精深加工產品及高附加值產品。支持大型玉米深加工企業采取生物工程先進適用技術,延伸產業鏈條。積極發展馬鈴薯和紅薯淀粉精深加工,增加和提升淀粉制品的品種和質量,加快食品工業發展。大力推動糧食深加工企業建立和實施HACCP等先進管理體系。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局)

    (四)發展糧食循環經濟。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點,推廣“倉頂陽光工程,支持具有一定規模的糧油加工企業的循環化改造,推進綠色倉儲企業建設。鼓勵支持糧食企業多途徑實現糧油副產品循環、全值和梯次利用,提高糧食產品綜合利用率。構建綠色糧食產業體系。推廣節糧減損新設備、新技術,推進節糧節能節水示范應用。強化食品質量安全、安全生產等約束,促進糧食企業加大技改力度,倒逼落后加工產能退出。(責任單位:縣商務局、縣發改局、縣工信局、縣農業局)

    四、創新發展方式,推動轉型升級

    (一)完善產業鏈條。鼓勵和支持糧食企業發展“產購儲加銷一體化模式發展。推動糧食類新型經營主體與糧食加工企業開展產銷合作,通過訂單收購、代儲加工等方式,建設加工原料基地,著力打造綠色有機優質糧食供應鏈。引導大型糧食企業積極參與糧食種植結構調整,逐步構建從田間到餐桌的全產業鏈。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣農業局)

    (二)推動集聚發展。加大糧食精深加工項目的招商力度彌補糧食精深加工短板深入貫徹京津冀協同發展戰略,瞄準需求開展“產購儲加銷”合作。立足發揮定興糧食主產區的優勢,整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲等資源,支持建設現代糧食產業發展示范園區,提高區域經濟發展水平。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣金臺經濟開發區、縣工信局、縣財政局)

    (三)培育新型業態。推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務。推廣“網上糧店等新型糧食零售業態,促進線上線下融合。搞好糧食文化資源的保護和利用,支持糧食文化展示基地和愛糧節糧宣傳教育基地建設。鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態,打造以糧食元素為主的特色旅游項目。(責任單位:縣商務局、縣發改局、縣農業局、縣文廣新局、縣市場監管局、縣質監局)

    (四)實施品牌戰略。以農產品商標和地理標志商標為重點,加大對糧食產業商標專用權保護力度,培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的全省、全市糧食名牌產品,創優品牌發展環境。支持食品加工企業建設資源優勢和地域特色明顯的綠色食品及有機食品生產基地。積極推廣安全優質糧食生產、綠色防控技術,鼓勵創辦糧油有機產品示范企業。加強全縣糧食行業信用體系建設,對違規企業列入不良記錄名單,依法在“信用保定”平臺上公告。(責任單位:縣商務局、縣發改局、縣工信局、縣農業局、縣市場監管局、縣質監局)

    五、搭建公共平臺,助推產業發展

    (一)完善糧食產后服務體系。適應糧食收儲制度改革和農業適度規模經營的需要,整合倉儲設施資源,建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心,為種糧農民提供代清理、代干燥、代存儲、代加工、代銷售服務,促進糧食提質減損和農民增收。鼓勵支持符合條件的糧食倉儲企業為期貨市場、“互聯網+糧食”經營模式提供交割服務。(責任單位:縣財政局、縣商務局、縣發改局)

    (二)加快現代糧食物流體系建設。改造提升傳統糧食物流業,整合現有糧庫資源。鼓勵全縣糧食物流企業拓展服務領域,積極參與糧油加工品流通,協助大型用糧企業構建糧食供應鏈,實施糧食供應鏈管理。抓好與京津和雄安新區糧食產銷合作相關的物流設施建設。支持符合條件的糧食企業增加糧食物流功能,加快糧食物流與信息化融合發展,促進糧食物流信息共享。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣交通局)

    (三)健全糧食質量安全保障體系。加快糧食質量檢驗機構布局與建設,提高縣糧食質檢能力,健全糧食質量檢驗監測體系。加強市場銷售糧食質量安全監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強質量安全監管執法銜接協作,實施進口糧食安全風險監控計劃,保障糧食安全。(責任單位:縣商務局、縣市場監管局、縣農業局、縣質監局)

    六、實施創新驅動,強化科教支撐

    (一)推動科技創新。積極組織實施國家、省、市農業科技項目,進一步提升全農村科技水平。依托農業科技園和星創天地平臺,進一步加大農業、糧食新品種、新科技的研發力度。加大對營養健康、質量安全等領域的技術研發支持力度,推進信息、生物等高新技術在糧食產業中的應用。(責任單位:縣工信局、縣質監局、縣商務局)

    (二)加快成果轉化。加強科技引導,以農業科技園為載體培育創新型糧食龍頭企業。抓好科技扶貧和科技特派員工作,完善科技特派員管理機制,更好促進糧食科技成果推廣。搞好農村糧食科技開發,加大糧食科技成果轉化。利用保定市星創天地平臺建設,以創業帶就業,提升我縣農業糧食科技創新能力,推動一二三深度融合發展。(責任單位:縣工信局、縣商務局)

    (三)提供智力支持。鼓勵糧食產業領域依托國家“千人計劃”、省“百人計劃”等,招聘高層次人才。將糧食產業技能人才培養納入“河北省百萬燕趙工匠培養支持計劃”,推動糧食企業與高校開展合作。加強職業技能培訓,培養行業短缺實用型人才。(責任單位:縣商務局、縣人社局、縣教育局)

    七、加強組織領導,完善保障措施

    (一)加強組織領導各鄉鎮、各部門要高度重視糧食產業經濟發展,建立健全相關部門密切配合、協同推進的工作機制。要結合精準扶貧、精準脫貧要求,大力開展糧食產業扶貧。商務部門負責協調推進糧食產業發展有關工作,推動產業園區建設,加強糧食產業經濟運行監測。發改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各有關部門要根據職責分工抓緊完善各項配套措施,發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食產業經濟發展。(責任單位:縣發改局、縣商務局、縣財政局、縣農業局、縣扶貧辦)

    (二)加大財稅扶持力度。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產業發展和糧食倉儲物流設施建設。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。落實直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織購置烘干設備可按規定享受農機具購置補貼、糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定享受稅收優惠相關政策。嚴格落實企業所得稅優惠事項備案的相關規定。進一步落實國有糧食企業稅收減免等優惠政策。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣農業局、縣國稅局、縣地稅局、縣商務局)

    (三)健全金融保險支持政策。拓寬企業融資渠道,支持符合條件的糧食企業上市掛牌融資,并按照有關規定給予一次性獎補。支持符合條件的糧食企業以多種方式發行多品種多期限結構的公司債券。在風險可控的前提下,加大對糧食產業發展和農業產業化龍頭企業的信貸支持,鼓勵金融機構積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。(責任單位:縣金融辦、縣銀監辦、縣財政局、縣商務局、人定興支行、農發行定興行)

    (四)落實用地用電優惠政策。鼓勵開展土地適度規模經營,采用股份合作、托管、代耕代種等多種經營方式,引導土地經營權流向種糧能手和新型農業經營主體。在土地利用年度計劃中,符合土地利用總體規劃的糧食產業項目用地,在年度用地計劃指標上統籌支持安排。在符合城市規劃的前提下,支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓土地,增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業,可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。因公共利益或者實施城市規劃需要,政府要求糧油企業搬遷的,經縣政府批準,可以協議方式出讓土地使用權。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(責任單位:縣國土局、縣農業局、縣發改局、縣商務局) 

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