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    定興縣人民政府辦公室關于印發定興縣2018-2019年秋冬季秸稈和垃圾禁燒綜合治理工作實施方案的通知
    發布時間:2018-10-08     信息發布人:管理員

    各鄉(鎮)人民政府、城區管委會,縣政府有關部門:

    《定興縣2018-2019年秋冬季秸稈和垃圾禁燒綜合治理工作實施方案》已經縣政府第二十一次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

     

    定興縣人民政府辦公室    

    2018年9月25日    


    定興縣2018-2019年秋冬季秸稈和垃圾禁燒

    綜合治理工作實施方案

     

    為貫徹落實省、市關于強力推進大氣污染治理的相關要求及保定市《揚塵綜合整治專項實施方案》《一般工業固廢和生活垃圾污染排查整治專項行動方案》《2018年秸稈和垃圾禁燒工作實施方案》等有關文件要求,切實做好全縣秸稈和垃圾禁燒工作,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、指導思想

    按照“政府主導、屬地管理、標本兼治、疏堵結合”的原則,堅持全面防控與重點清查整治相結合,行政推動與技術服務相結合,因地制宜,綜合監管,確保秸稈和垃圾禁燒工作取得顯著成效。

    二、工作目標

    做好全年秸稈和垃圾禁燒綜合治理專項工作,確保禁燒區內無著火點,實現“不著一把火,不冒一股煙”的禁燒目標。探索建立農作物秸稈禁燒利用長效機制,全面提升秸稈綜合利用水平和效益。全面排查全縣轄區內的垃圾處理情況,按照“縣組織、鄉推動、村清理”原則,做好垃圾清理工作,特別做好107國道、高鐵、高速沿線、縣城周邊,坑塘、河道、村邊、地頭等重點部位的垃圾清理工作。

    三、主要任務

    (一)強化宣傳發動,營造強大輿論氛圍。利用條幅、標語、流動宣傳車等方式,以及廣播、電視、網絡等媒體平臺,充分宣傳發動,營造濃厚氛圍,使廣大群眾充分認識焚燒秸稈、垃圾的嚴重危害和秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益,教育引導群眾提高環保意識,主動支持配合禁燒工作。一是禁燒期間,縣電視臺每天在黃金時段滾動播放宣傳字幕,在《定興新聞》欄目集中報道各鄉鎮開展禁燒工作的經驗做法,對違法典型案例進行曝光,強化違者必究的警示作用,形成不敢燒的強大輿論氛圍。二是各鄉鎮、城區在高鐵、高速、107國道沿線懸掛禁燒和禁止隨意傾倒垃圾的宣傳橫幅,每個鄉鎮不少于30條;各村利用高音廣播滾動播放禁燒公告,在主干街道刷寫永久性墻體標語,每村不少于20條,各鄉鎮、城區至少組織3輛宣傳車進行巡邏宣傳;三是農業局組織農技骨干深入田間地頭,廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好處,推廣普及綜合利用技術,加強示范引導;四是教育局要組織發動在校中、小學生積極參與,通過發放公開信和明白紙等社會實踐活動,讓學生從小樹立環境保護意識,同時將禁燒信息傳遞給家長。

    (二)層層落實禁燒責任。建立“縣級監督、鄉級為主、村級落實”工作機制,實行“黨政同責、一崗雙責”,實行“縣級領導包鄉鎮、縣直部門包鄉村、鄉鎮干部包村、村干部包戶”的捆綁式包保責任機制,健全完善網格化監管機制,確保禁燒工作“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”,逐級監督指導開展秸稈禁燒和綜合利用及垃圾禁燒工作。

    強化鄉鎮秸稈、垃圾禁燒、垃圾清理的主體責任地位,各鄉鎮(城區)、金臺經濟開發區作為禁燒工作主體單位,負責各項禁燒工作的落實,對轄區內焚燒垃圾、荒草、秸稈行為責令改正,根據相關法律法規對焚燒行為人進行查處。

    農工委負責指導農村垃圾治理工作,對垃圾、秸稈、雜草、落葉、雜物等及時清運,實現清零,杜絕焚燒隱患;農業局負責組織推進秸稈綜合利用工作,并做好資金分配和激勵獎懲工作,確保全縣秸稈還田,并綜合利用到位有效,杜絕露天堆放形成隱患;環保部門負責配合各鄉鎮(城區)、金臺經濟開發區秸稈焚燒火點和垃圾焚燒點的監測、查處工作;發改局配合農業局負責制定秸稈綜合利用扶持政策及編制秸稈利用規劃工作;財政局負責相關資金籌措,加強財政投入支持;公安局會同環保局對焚燒秸稈、焚燒生活垃圾、處置工業固廢開展執法工作;執法局負責對建成區內秸稈、垃圾等焚燒點進行監督管理;交通局、養路工區根據職責分工負責道路兩側范圍內的雜草、雜物禁燒工作;工信局會同農業局等部門抓好秸稈綜合利用科技創新、成果轉化及示范基地建設;宣傳部組織做好秸稈禁燒和綜合利用的輿論宣傳工作。

    (三)細化工作舉措,做到嚴防死守。一是突出網格化監管。按照坐標式控制、網格化監管要求,依托環境網格化監管體系,建立健全秸稈和垃圾禁燒縣、鄉、村網格化監管制度,明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作流程,明確各鄉鎮、相關部門在“網格化”秸稈和垃圾禁燒監管中的職能,確保高效運轉。二是突出重點區域。各鄉鎮在107國道、高鐵、高速及縣城周邊等重點區域,進一步加強人防,實行24小時駐守和值班制度,固定禁燒辦公地點,明確專人負責,組建滅火應急小分隊,設置巡邏員,加強不間斷巡邏,及時發現問題,及時解決。三是突出重點時段。在抓好秋收重點時段禁燒工作的同時,強化春節等節假日期間的管控,每天要突出早、中、晚三個重點時段,加強日常巡查,實現全天候、全區域嚴防死守。四是突出重點大戶。各鄉鎮(城區),各村、居委會要與種植規模在50畝以上的糧油種植主體逐個簽訂秸稈禁燒及綜合利用責任書,嚴禁規模種植大戶焚燒秸稈,實行專人監管,定點巡查,對違規焚燒行為從嚴處理。

    (四)加強防火措施,確保安全無事故。秋收期間,天干物燥,多風氣象常見,容易引發田間著火。各鄉鎮要高度重視田間管理,廣泛宣傳張貼防火標語,發放防火明白紙,利用村里的廣播循環播放防火知識、用電安全知識,田間禁止吸煙等;要增加配套灑水設施,對全域鄉間、村間、田間等道路,增加灑水頻次;對麥田中的高壓線,委派專業人員逐個排查,抓好老化電線檢修工作消除火災隱患

    (五)加強技防手段,提升預警能力。加強禁燒監管的技術支持,增設遠紅外線探頭。在京港澳、京昆及高鐵沿線安裝高清探頭,提升監控能力,提升鄉鎮發現、處置火點的反應能力,提升巡查執法人員的執法能力。其他區域采取無人機等手段強化監控反應能力。

    (六)堅持疏堵結合,加快推進秸稈綜合利用。農業要制定秸稈綜合利用獎補資金方案,進一步加大秸稈綜合利用工作力度按照疏堵結合、以禁促用、政府引導、市場運作、多元利用的原則,加快推進秸稈收儲運體系建設,提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益,提高秸稈能源化和基料化利用比例,規范秸稈還田技術標準,提高還田質量。要加快建設以市場需求為主導,政府引導,企業為龍頭,專業合作經濟組織為骨干,農戶參與,多種運行模式并存的秸稈收儲體系。鼓勵農戶實現秸稈離田、收儲、轉運、利用。同時,要提升秸稈肥料化利用質量水平保持秸稈綜合利用率99%以上。

    (七)徹底清理整治,切斷焚燒源頭。加強秸稈、雜草、雜物清運清理,高速、高鐵、國道、干道兩側視野范圍內無秸稈、雜草、雜物,杜絕焚燒隱患。全面加強農村垃圾整治工作,要確保農村房前屋后、庭院內外、道路溝渠、村口村邊的積存垃圾得到徹底清理,重點區城、交通干道得到徹底整治,河道兩側農村垃圾得到有效治理,農村衛生整潔、道路通暢干凈。同時,要探索建立農村垃圾處理長效機制建設,逐步建立完善市場化機制,積極探索垃圾分類資源化利用等終端處理模式,從源頭杜絕垃圾焚燒現象。

    (八)依法打擊焚燒和隨意傾倒垃圾等違法行為,形成禁燒高壓態勢。要成立鄉鎮聯合執法小分隊,鄉鎮政府要靠前指揮,公安要密切配合,會同環保依照《環保法》、省人大《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《保定市大氣污染防治條例》等文件要求,加大處罰力度,對焚燒、點火人員以及過火痕跡肇事人或田主依法從嚴從重處罰。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。縣委、縣政府成立秸稈和垃圾禁燒工作領導小組,由主管領導任組長,相關縣級領導任副組長,縣委辦、縣政府辦、監察委、宣傳部、農工委、農業局、環保局、財政局、發改局、教育局、交通局、工信局、公安局、廣電臺等單位主要負責同志各鄉鎮黨政正職為成員,負責組織開展全縣秸稈和垃圾禁燒工作。各單位要各司其職,密切配合,協調聯動,形成秸稈禁燒齊抓共管的工作機制。各鄉鎮(城區)也要成立專門的工作機構,切實加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的領導。

    (二)強化督導檢查。縣委辦、政府辦、農業、交通、環保、執法6個督導組與縣委、縣政府組成的17個環保督查組要采取明查與暗訪相結合、定期檢查和隨機抽查相結合等形式,對各鄉鎮(城區)、金臺經濟開發區開展督導檢查。嚴格責任倒查,可查出點火人的交由有關鄉鎮依法處理點火人,查不出點火人的追究田主責任,查不出田主的,追究村委會或者地塊權屬部門的責任。縣委、縣政府督查室要不定期對各鄉鎮(城區)、金臺經濟開發區履行主體責任和各督導組盡責情況進行督查,對不到崗位、不履行職責和隱瞞實情不報的,第一時間通報、曝光,并追究相關人員責任。

    (三)嚴肅問責獎懲。縣委、縣政府將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治目標考核內容,嚴格兌現獎懲。要層層簽訂禁燒責任狀督導中每發現一個火點,對所在鄉鎮黨委政府、分包部門主要領導通報批評,一周之內連續3次被通報批評的,對當地黨委政府、分包部門主要領導進行約談紀委監察委對著火點所在地負責人,對負有領導責任的鄉干部和分包部門干部實行責任追究;對發現3個以上著火點,或出現大面積連片焚燒造成惡劣影響的,對分包部門、鄉鎮主要領導、主管領導和包村干部依紀依規啟動問責,同時倒查起火地點的秸稈還田以及清理清運責任。

    (四)及時總結上報。各有關單位要對秸稈禁燒及垃圾禁燒工作安排部署情況、采取的主要措施及取得的成效,及時總結,報送縣秸稈禁燒領導小組辦公室。禁燒重點時段,各鄉鎮、各部門要堅持一天一報制度,將工作情況于每天下午4點前報相應督導組,由督導組匯總后報禁燒辦,并針對實際編制督導簡報、通報等。

     

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